就在人民军在东北地区发动进攻赤峰的战役时候，在青岛的罗岳收到了军委的命令，要求他率领海军陆战队到上海，并出任救灾工作组的副组长。
这时罗岳回到青岛己有3个多月的时间，这段时间里罗岳到也没有什么其他事情，主要的工作是完成海军陆战队的编制和布置。
由于海军陆战队原来就有一定的规模，因此扩建也并不花太多功夫，现在己经完成了一个师、五个旅的编制，剩下的一个师、二个旅的士兵也正在训练当中。
现在海军陆战队的兵力布置主要是在两个方向上，一是海岛；二是沿海的港口城市。海岛首先当然是婆罗洲，因为这里虽然是华东**孤悬于海外的一个孤岛，但却是华东**控制东南亚的重要基地，也海军陆战队最主要驻守的地方；其次就是库页岛和海叁崴，这里是目前华东**最北的岛屿和港口，并且与日本北部的北方四岛、北海道地区隔海相望，同样也是海军陆战队重点驻守的地点。
而沿海的港口城市主要是三个：旅顺、青岛、上海。青岛是目前华东**的首府，自不必说了；上海是华东**最大的港口、东南方向的边境，还扼守长江出海口，自然也是重中之重；同时这两个城市还是华东**未来对日本本土进攻的主要基地；而旅顺是守卫渤海湾的入口，并且是将来华东**对朝鲜半岛方向作战的主要基地，也是相当重要的战略要地。
罗岳计划在婆罗洲布置1个师、2个旅驻守；在库页岛和海参崴布置2个旅；在青岛布置1个师、1个旅；上海和旅顺各布置1个旅，这样可以确保将来海军陆战队在各方作战方向上都有后勤基地。
就在一个月前，罗岳己向婆罗洲派驻了一个师，向库页岛和海参崴派驻了一个旅，向上海派驻了一个旅，本来罗岳计划在这个月向旅顺也派驻一个旅，这样确保海军陆战队在驻守地点都有军队驻守，并先期在各个驻守地点建立自己的营地和训练基地，然后再慢慢将各个驻守地点的军队补齐。
但现在海军陆战队担任抢险救灾的任务，于是罗岳也决定暂时终止了向旅顺派驻军队，将剩下的两个旅都派驻到上海，加上己在上海驻守的一个旅，共计有3个旅，作为先期参与抢险救灾任务的军队；而在青岛还留有1个旅，以及正在训练中的后备军队，因此罗岳认为在目前还不用从婆罗洲、库页岛和海参崴调兵。
不过这次是救援水灾，因此需要大量的船只，海军陆战队虽然有自己的舰队，但能用的只有8艘登陆舰，这是由于海军陆战队的军舰吃水太深，并不适合在内河中航行，只有8艘登陆舰是采取的冲滩登陆设计，吃水较浅，但也仅仅只能在长江和主要的支流中舰行，而绝大部份遭水淹的地区都基本无法航行。
这次救灾真正需要的是一批有一定搭载力，而且吃水最好不超过2米的小型舰艇。这是海军陆战队无法解决的问题，因此罗岳只能要求军委进行协调，从海军和内河舰队中拔调一部份符合要求的舰艇。