通过《教务专约》拿破仑获得了重新划分主教管区，以及提名主教的权力。
他认为控制了主教就控制了他手下的教士，这样就可以不用亲自监视他们了。
法国大革命时期，制宪议会通过《教士公民组织法》，教士、主教和大主教不再由教皇任命，而是和国家官员一样，由公民选举产生，当选者由上一级教职授职，主教需大主教守职，新任主教以上教职人员只需信高教皇，表示属于同一信仰，不再需要去罗马向教皇购买法带，还废止了“首岁教捐”，薪俸由国家支付，主教会议替代原先享有特权的教务会议，并参与主教区的教务行政。
同意这个法案并宣誓效忠的教士称为宪政派教士，反对者被称为反宣誓派教士，这些反宣誓派教士成了法国大革命的导火索，而这些教士后来也以残忍的方式被杀死了。
卡普拉拉要求宪政派教士承认错误，他们反对承认，于是教务专约曾经一度陷入无法谈下去的僵局。罗马声言不会为教务专约中任命的宪政派主教授职，而波拿巴毫不动摇地决心迫使教皇同意了对十二名宪政派主教的任命，同时十六名已经提交辞呈的反教务专约的主教也被任命了。
代表法国谈判的主教贝尼埃用模棱两可的方式，说宪政派的主教已经口头发表了声明，他最终获得了奥尔良主教的位置。
除了他之外，拿破仑还在10月7日派了参政院的参政官波塔利斯担当督导官，此人是个高度虔诚的信徒，同时也是民法典的制定者之一，但他不久之后就做出了很多让步，在一次宗教会议上，让宪政派主教几乎没有反抗就顺从了。
拿破仑对此很不满意，这才让他有了让西耶斯去对付卡普拉拉的念头。
前督政西耶斯想要发动政变需要接住拿破仑的力量，结果没想到拿破仑居然成了第一执政，他自己被分到元老院当议长，负责礼仪有关的事务。
拿破仑要议会各院同意教务专约，这一次他遭到了参政院的公然反对，10月12日的会议吵地天翻地覆。
立法院选举了反宗教《宗教的起源》一书作者迪皮伊为主席。
保民院中几乎一致反对教务专约，拿破仑气地当场发了火，反对派这时找到了法国和俄国签订的和约，他们严厉地批评了这个和约，因为和约里讲的是“法国的臣民”而不是“法国的公民”。
1月4日那天，波拿巴撤回了所有提交给议会的议案，使得议会各院处于“法律禁食”状态。
3天后的1月7日，参政院宣布议会各院会期因此被认为已告结束，并且宣布着手更换共和国十年任期已满的五分之一的议员。鉴于宪法中没有规定卸任成员的选定方式，此问题就提交给了元老院。
“我觉得比起祈祷，现在您更需要知道目前巴黎的状况。”卡普拉拉说“而且你要想办法禁止贝纳多特将军继续驻扎在塞夫尔。”
“为什么？”乔治安娜心惊胆战地问。